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产经要闻

陕西民营经济有了“试验田”

      四月下旬的陕北之北,春暖花开。驱车在府谷县境内穿行,满目生机盎然,一片繁忙景象。不仅农民们忙于在田里播种,土生土长的民营企业家们也按捺不住兴奋,开始“播种”更大的梦想——不断创造发展奇迹的府谷,又成为陕西民营经济转型升级的“试验田”。
      4月22日,陕西省政府第七次常务会议上,府谷县被确定为省级民营经济转型升级试验区。省政府要求省级有关部门、榆林市和府谷县按照试验方案认真落实推进措施,创新体制机制,优化服务环境,突破瓶颈制约,为全省民营经济更好发展探索新路径。两天后,在第十一次陕北能源化工基地建设座谈会上,榆林市委常委、府谷县委书记张惠荣和府谷县县长辛耀峰从省委书记赵正永手中接过陕西省民营经济转型升级试验区之牌。这不仅标志着陕西省一个省级战略推广的典型模式正式诞生,也标志着府谷乃至全省民营经济迎来了新一轮发展的春天。

                       缘起:陕西民营经济转型升级需要探路

      深处内陆的陕西为何要开辟一片民营经济“试验田”?这是全省民营经济转型升级的需要,也是府谷跨越发展赢得的机遇。
      近年来,在三秦大地上,民营经济呈现出快速增长的态势。2012年,全省民间投资占全社会固定资产投资43%,达到5521亿元;新增小微企业2.5万户,以非公有制企业为主体的中小企业143万户;非公有制经济增加值达7300亿元,占全省经济总量的51%,支撑起全省经济的半壁江山。
      但是,与全国民营经济发展的总体水平比,陕西的民营经济在数量、规模和产业层次上都存在很大差距,全省县均法人中小企业数不到全国水平的一半;大多数民营企业还处在产业发展和资源利用的初级阶段,企业发展模式粗放;民营企业产业结构相对单一,二产占比重,一三产业占比轻;企业规模不大、现代企业制度建设滞后、科技创新能力不强等问题还相当突出。
      如何使这些民营企业走上转型升级之路,变粗放经营为精耕细作,变传统企业为现代企业?开辟一片“试验田”无疑是最佳选择。
      事实上,面对陕西民营经济转型升级乏力的现状,早在2010年12月,省决策咨询委员会就提出在府谷建立全省民营经济转型升级试验区的建议。为什么是府谷?是因为来府谷实地调研后,由专家学者组成的调研组成员一致认为府谷开展民营经济转型升级试验的条件最好。
      时的府谷,不但已经成为资源开发特征显著的全省经济社会发展综合测评第一县,而且民营经济占到了全县经济总量的三分之二,是我省民营经济实力最强、最具代表性的县,无论在发展循环经济、推动产品和产业升级还是资本整合和规模发展上都积累了一定经验,具备了加速转型升级的基础条件。
      省决策咨询委员会将关于在府谷建立省级民营经济转型升级试验区的建议上报后,引起省委、省政府的高度重视。根据省上领导的批示精神,省工信厅、中小企业局领导先后几次来府谷调研。2011年3月,他们委托西安建筑科技大学编制府谷民营经济转型升级试验区规划,该规划经过多次论证、修改后上报审批。2012年9月和12月,省中小企业局和榆林市政府先后向省政府呈报在府谷建立省级民营经济转型升级试验区的意见和请示。
     了增强试验的可行性、针对性和前瞻性,省发改委又在《府谷民营经济转型升级试验区规划》的基础上,组织编制了《府谷县开展省级民营经济转型升级试验实施方案》。4月,省发改委召开了省级有关部门和单位参加的方案论证会,对试验目标、试验任务和政策措施等做了充分论证和修改。随后又印送省级有关部门和单位进一步征求意见,对内容进一步做了完善后,在省政府常务会上通过。

                       路径:从三大任务入手实现六个转变

      经过两年多的孕育,《府谷县开展省级民营经济转型升级试验实施方案》终于开始付诸实践了,这个新生的试验区将有怎样的成长路径呢?
      在《府谷县开展省级民营经济转型升级试验实施方案》中,记者看到,试验区将重点从推进产业优化升级、推进管理机制创新和推进“两型”社会建设三大任务入手,实现“六个转变”。
      首先,推进产业优化升级,实现民营经济从以煤为主向多业并举发展转变,由传统要素驱动为主向科技创新驱动转变。包括推进产业集聚发展、推进科技创新与技术进步、推进民营经济多元化发展等三项内容。
      其次,推进管理机制创新,实现企业由低水平粗放式管理向现代企业治理模式转变,政府由以管理为主向服务型的转变。包括推进民营企业建立现代企业制度、推进民营企业集团化发展、推进政府服务管理机制创新、推进金融体系创新等四项内容。
      第三,推进“两型”社会建设,实现由以资源开采为主向深度转化的转变,由生态问题突出向环境友好社会的转变。包括推进循环经济发展模式创新、推进土地管理机制创新、推进环境容量调节机制创新、推进城乡统筹一体化发展等四项内容。
      记者注意到,《方案》既紧密结合了府谷的实际,又充分考虑到将来在全省大范围推广的价值。如在产业优化升级方面,不仅对原煤回采率和资源就地转化率提出了硬性指标,而且要在多元发展中形成接续产业和新兴产业“雁阵”式跟进的发展局面。在管理机制创新方面,提出要引导民企重点进行公司化、管理方式、企业融资多元化三项改造,同时开展政府公共管理改革试验和示范,研究制定规范民间融资的管理办法,最大限度激活和释放民间投资潜力。在“两型”社会建设方面,提出要做大循环经济规模,将府谷县列入全省低丘缓坡未利用地开发试点区域,推行生态修复保证金制度,探索以工促农、以城带乡的新模式。
      不论是行政官员还是企业家,都认为这个方案切合府谷及全省实际,操作性极强。
      府谷的一位民营企业家看了该方案后对记者说:“事实上,县委、县政府近几年早就引导我们朝这个方向努力,现在,设置的路径更加明确了,目标更高了。只要有政策上的倾斜,我们有信心、有决心把企业做大做强。”

                       保障:三级政府齐心协力各尽其责

      既然是“试验田”,就需要有给民营企业松绑的特殊政策,需要省、市、县三级政府及有关部门齐心协力,各尽其责,共同推进。
      在《府谷县开展省级民营经济转型升级试验实施方案》中,将三级政府需要承担的责任分得很明确,主要内容为:
      加大资金支持力度。府谷县财政筹资5亿元,榆林市财政一次性筹资1亿元,并将2013—2015年府谷县上缴的探矿权、采矿权使用费和补偿费全额返还,建立民营经济转型升级发展专项资金。对于产业发展、节能减排、环境保护、生态治理等重点项目,在省级专项资金安排和中央资金申报时,在同等条件下给予优先支持。
      放宽经济管理权限。将府谷县列入省扩权强县改革试点范围,赋予府谷县在工商管理、项目审批、土地指标、城市规划等方面市一级权限。凡符合产业政策、筹资渠道明确、可自行平衡生产和建设条件的项目,均由试验区投资主体自主决策,依法办理有关手续和登记备案。
      鼓励投融资机制创新。鼓励银行业金融机构在府谷设立分支机构,发展村镇银行、小额贷款公司、融资担保机构等金融组织,支持商业银行发展。支持府谷成立多种所有制成分的城投集团、交建集团、农投集团,加强城镇基础设施和县域产业园区建设与管理。支持府谷成立民营投资集团公司,参与我省符合国发[2010]13号文件要求的重点项目经营和建设。支持试验区企业通过短期融资券、中期票据和中小企业集合票据等直接债务融资工具实现融资。支持、引导和推动条件具备的民营企业上市融资。对上市企业申报材料经中国证监会受理后,榆林市财政给予一次性补助50万元;成功上市后市政府给予一次性奖励100万元。健全和完善融资担保体系,府谷试验区担保机构资本金规模扩大到5亿元以上。
      用好用足土地政策。考虑到府谷县产业项目用地实际,省上在下达榆林市年度建设用地计划指标时给予倾斜;支持府谷县加大盘活现有存量建设用地力度,加快批而未用土地和城乡低效用地开发利用;争取国家政策支持,鼓励府谷产业发展充分利用未利用地;在府谷县工矿废弃地复垦利用试点和城乡建设用地增减挂钩试点政策及项目安排上给予倾斜支持;优化计划指标使用,优先保障重点建设项目的土地使用。对符合国家划拨用地目录的民营企业投资项目,可按划拨方式供应土地。凡符合规划、不改变土地用途,利用自有土地进行建设的,在提高土地利用率和增加容积率时,不再增收土地价款。
      健全资源要素配置。民营企业与国有企业可平等参与矿产、水等资源配置,已配置资源民营企业在规定期限内未开发的,地方政府予以收回。支持试验区民营企业和国有地质勘查单位合作,自筹资金,在已登记区块进行风险勘探和精查,按项目配置相应资源。
      此外,还提出要在府谷探索电力直供试点,并通过减免税收、给予奖励等措施,鼓励民营企业加大科技创新投入、淘汰落后产能。
      为了使这些优惠政策落到实处,确保实现试验目标,成立由主管副省长任组长,省政府主管副秘书长、榆林市政府、省发展改革委和省中小企业局领导任副组长,省直各有关部门和府谷县政府为成员的试验领导小组,负责对转型升级试验进行检查指导,强化试验各项指标的考核评估。领导小组办公室设在省中小企业局。府谷县作为试验主体,设立正处级的民营经济转型升级试验管委会,具体负责试验方案的组织实施。
      目前,省级各有关部门、榆林市和府谷县都已经紧锣密鼓地行动起来,全力推动试验区建设相关工作。
      相信在省市县三级政府及各有关部门的共同努力下,府谷这块民营经济转型升级“试验田”必将硕果累累,为打造陕西民营经济“升级版”探出一条新路。因为,这是一个具有宽厚、务实、争先、共享精神的府谷,这是一个孕育无限可能的春天。